中共包头市委员会  包头市人民政府

关于加快实施创新驱动发展战略推进战略性

新兴产业发展提质提效的实施意见

包党发〔2024〕1号

2023年，市委、市政府《关于实施创新驱动发展战略大力发展战略性新兴产业的意见》（包党发〔2023〕1号）印发以来，全市聚焦聚力创新驱动发展，加快培育壮大战新产业，为城市争先进位提供了强劲动能。预计全年全社会研发投入增长20%以上，战新产业增加值增长30%以上、产值占规上工业比重将达到30%以上，推动地区生产总值增长10%以上、在全国百强城市中将再前进10位左右。但与高质量发展要求相比，全市整体科技创新能力还不强，战新产业综合实力和竞争力亟须加快提升，必须在强化创新驱动发展、加速产业优化升级上持续用力，加快推动城市发展由资源依赖型向创新驱动型转变。

做好2024年科技创新和战新产业发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国新型工业化推进大会、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议和全区新型工业化推进大会精神，用好《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》重大政策利好，落实好自治区推进新型工业化“1＋7”政策体系，全面提升科技创新能力，以科技创新引领现代化产业体系建设，全力推进新型工业化，加快发展战新产业，着力发展新质生产力，促进城市动能转换，让城市更有活力，努力走出老工业基地创新发展的新路子，为书写好中国式现代化“包头答卷”提供强有力支撑。工作中要坚持需求牵引、创新驱动，坚持“两新”导向、增量意识，坚持系统推进、集群发展，坚持开放合作、融合发展，推动科技创新和战新产业发展不断实现新提升，全社会研发投入增长20%以上，战新产业增加值增长40%以上、产值占规上工业比重达到35%以上。

一、加快推动“两个稀土基地”建设取得新突破

加强稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，努力建设全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地，打造“世界稀土之都”。2024年，全市稀土产业产值达到1000亿元以上。

1.提升稀土原料生产能力。巩固包头作为世界最大的稀土原料供应基地地位，统筹推进稀土资源勘查、废料回收利用和绿色冶炼升级改造，加快白云鄂博矿稀土资源找矿突破，推动金蒙公司钕铁硼废料回收自动化生产线等项目建成投产，加强闲置冶炼分离产能盘活利用，推进尾矿资源综合利用，推动产学研用单位开展采选冶关键技术和装备开发，加快北方稀土（集团）公司10万吨级轻稀土冶炼分离生产线建设，年内形成1.5万吨废料回收、11万吨冶炼分离产能规模，稀土原材料产值达到400亿元。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、科技局，昆区、九原区、白云矿区、达茂旗、稀土高新区，北方稀土（集团）公司）

2.推动稀土新材料量质齐升。扩大稀土磁材产业规模，加大高性能磁材研发力度，大力发展高端磁材，支持引导金力永磁、天和磁材、北方磁材等头部企业持续释放产能，推动韵升强磁、科田磁业等磁材项目达产达效，全力引进行业头部企业、骨干企业，年内磁材生产企业达到38家，努力实现全国综合实力前10强磁材头部企业全部落户包头。加快发展新型稀土储氢材料，推动稀奥科镍氢动力电池、三德电池材料等企业提升品质。大力发展稀土合金材料和高端抛光材料，加快稀土催化材料及助剂拓展。推动国创稀品稀土光修饰粉、包头稀土研发中心共晶荧光体等项目产业化。年内形成15万吨磁性材料、7000吨储氢材料、8万吨合金材料、4万吨抛光材料、2万吨催化材料及助剂产能，稀土新材料产值达到200亿元。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、科技局，昆区、九原区、石拐区、白云矿区、达茂旗、稀土高新区）

3.拓展深化稀土终端应用。全力发展壮大稀土永磁电机产业，高水平构建稀土磁性材料—永磁动力部件—应用场景全过程创新生态链，加快打造包头永磁电机产业园高端承接载体，重点发展工业节能电机、风力发电机、新能源汽车用电机、机器人专用电机、通用电机，积极发展微特电机、伺服电机、绿色家电电机等永磁电机，实施稀土永磁电机示范应用和替换工程，加快建设中加特等永磁电机项目，年内永磁电机产业园落户企业30家以上，永磁电机产业产值达到50亿元。加大稀土利用科技攻关力度，加快推进稀土固态储氢装置开发制造，推动北方稀土（集团）公司与合力叉车、喜马拉雅公司合作开发3.5吨固态储氢叉车项目落地。延伸稀土合金产业链，加快圣泉科利源新材料年产10万吨多元稀土合金等项目建设。培育壮大抛光、催化及助剂应用产业，推动稀土应用向高端和前沿突破。年内稀土应用产值达到400亿元。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、科技局，昆区、九原区、石拐区、白云矿区、达茂旗、稀土高新区）

4.建设稀土产业创新高地。建立稀土创新平台协同管理机制，明确“一国重一院一校四中心”研发侧重及主攻方向，依托包头市稀土新材料技术研发中心，建设包头实验室，组建包头稀土产业专家咨询委员会，发挥专家咨询委员和企业家在选题评价中的作用，创新以市场化为导向的选题机制、以结果为导向的考评机制、以价值为导向的转化激励机制，高质量推进共谋共建、共谋分建、分建共享协同创新，年内实现稀土领域科技成果转化10项以上。加快建设稀土产业知识产权运营中心、包头稀土产品检测检验中心，年内新增稀土专利150件，主导、参与制定国家标准3项、行业标准4项。实施包头稀土产品交易所上线企业倍增计划，加快建设面向全国的稀土产品交易中心，年内注册上线企业达到850家，交易规模达到200亿元。高质量办好“中国•包头稀土产业论坛”，打造具有全球影响力的学术交流、新技术展示、新概念转化平台。积极承办全球稀土行业协会2024年会。（牵头单位：市科技局、工信局，稀土高新区；责任单位：市发改委，内蒙古科技大学、包头稀土研究院、包头稀土新材料技术研发中心、包头稀土交易所、内蒙古稀土行业协会）

二、全面提升“世界绿色硅都”能级

加快构建完整产业链和产业生态，打造更高能级的“世界绿色硅都”。2024年，全市晶硅光伏产业产值达到2000亿元以上。

5.扩大晶硅优势产能。引导晶硅企业加大科技研发力度，迭代升级技术路线，不断提升产品科技含量和附加值，加快由P型向N型硅料发展，实施通威三期20万吨、大全二期10万吨多晶硅等项目，推动新特二期17万吨多晶硅和旭阳12万吨多晶硅、40GW单晶硅等项目落地，年内多晶硅、单晶硅产能分别达到87万吨、253GW，均占全国产能40%以上。提升一体化发展水平，实施通威30万吨、大全30万吨等工业硅项目，推动特变、弘元、旭阳等头部企业发展工业硅项目，年内工业硅产能达到79万吨，本地配套率达到80%。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局，昆区、青山区、九原区、土右旗、达茂旗、固阳县、稀土高新区）

6.延伸晶硅光伏产业链。强化晶硅电池技术研发支撑，全力引进电池片等下游企业及光伏电站配套产业，推动弘元25GW切片、晶澳20GW切片项目投产满产，加快旭阳40GW切片等项目落地，推动弘元16GW电池片项目投产满产，加快中清24GW、旭阳10GW电池片等项目落地，年内切片、电池片产能分别达到88GW、60GW，占全国产能分别达到15%以上、10%以上。推动双良、弘元、中清等组件项目扩大产能，年内组件产能达到37GW、占全国产能的10%以上。推动索尔玻璃、标盛达光伏支架、达索火蓝逆变器等配套项目投产，加快实施斯威克光伏胶膜、兴原高端电子玻璃、晶澳接线盒等配套产业项目，年内晶硅光伏产业本地配套率达到60%。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局，昆区、青山区、九原区、土右旗、固阳县、稀土高新区）

7.推动电子硅、有机硅产业突破。积极开展硅基新材料产品研发，发展高纯度晶硅，推动大全一期1000吨半导体硅基材料投产满产，加快实施大全二期2万吨半导体硅基材料和江西磐盟、韦尔二期、世纪金光半导体单晶硅棒及硅片等项目。发展有机硅产业，引进蓝星星火、三友化工等有机硅行业龙头企业，加快大全20万吨有机硅项目建设。围绕电子级多晶硅和已投产的贝兰芯半导体芯片项目，发展芯片设计、测试和封装等产业。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局，昆区、青山区、九原区、土右旗、达茂旗、固阳县、稀土高新区）

8.推出更多晶硅产业“包头标准”。加快硅产业先进技术研发中心、认证中心、检测中心和推广中心建设，推动“浙江大学—包头硅材料联合研究中心”建设，支持内蒙古科技大学与硅产业龙头企业联合建立硅业研究院、成立内蒙古硅业学会，筹建自治区级硅材料技术创新中心。编制多晶硅生产企业能源管理规范等包头标准，加快建设内蒙古光伏（硅材料）产业计量测试中心，争取全国硅晶材料精密测量专业技术委员会落户包头。提升晶硅光伏项目绿电使用比例，年内新投产项目绿电使用比例达到40%，积极探索打造绿电认证中心。高质量办好2024年中国硅业大会，把大会办成具有影响力的集技术发布、产品展示交易、领军企业评选等于一体的行业会议。（牵头单位：市发改委；责任单位：市科技局、工信局、市场监管局、科协，昆区、青山区、九原区、土右旗、达茂旗、固阳县、稀土高新区）

三、大力推进战新产业集聚集群发展

推进新型工业化，强化科技赋能和产业链上中下游协同联动集群发展，培育壮大战新产业，加快产业优化升级。2024年，全市五大战新产业产值达到1100亿元以上。

9.加快风电装备产业集群发展。全力打造自治区风电装备制造基地，支持引导风电装备制造企业研发生产大型化大容量风机，推动明阳、金风、中车、南高齿、天顺、金海等企业充分释放7MW以上风电整机及零部件产能，加快远景智能化风机总装和齿轮箱等项目建设，推动一机集团、包钢电气、华新机械等配套企业提升变桨偏航减速机、大功率发电机、机座结构件等产品交付保障能力，加快推进龙马、金志利大型铸锻件、瑞源电气变流器和控制系统、迈盛科技机舱罩、重庆风渡叶片芯材拉挤板等补链延链项目。推动明阳试验检测中心建设，引导金风落地风电科技创新中心及检测场，制定陆上风电机组检验认证技术规范，支持明阳牵头成立自治区风电产业促进会。年内风电装备产业产值达到150亿元。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委，昆区、青山区、石拐区、固阳县、稀土高新区）

10.加快储能氢能产业集群发展。支持新型储能系统研发应用，开展储能电站建设，加快电网主网架关键节点电网侧储能电站布局，推进电源侧和负荷侧相对集中区域共享储能电站布局，推进实施抽水蓄能项目，年内建成储能电站200万千瓦时以上。加快乾运高科、中航锂电、航天锂电等储能电池项目建设，重点引进电芯、电极材料、电解液、隔膜、变流器等短板环节项目。推进氢能产业发展，加快氢能装备制造产业园、九原区明阳氢能产业园、稀土高新区华电风光氢储高端制造产业园建设，推动华电明阳明拓50万千瓦风光制氢项目建设，年内风光绿氢供应能力达到2万吨以上。年内储能氢能产业产值达到150亿元。（牵头单位：市发改委；责任单位：各旗县区、稀土高新区）

11.加快先进金属材料产业集群发展。深入开展先进金属材料研发，大力开发高端化、精细化、高附加值产品。推动包钢（集团）公司发展优质特种钢、轴承钢、高品质硅钢，扩大锌铝镁镀层钢板、风电钢等产品产能，持续提升品种钢销量占比。推动包头铝业、希望铝业等发展高纯铝、高端铝合金、铝基新材料、汽车零部件、再生铝等先进铝材，推动实施华北铝业7.1万吨电池正极铝箔材料项目。推动震雄铜业研发高精细铜导体，推动比亚迪铜箔项目扩产增效。年内形成先进金属材料产能800万吨，产值达到600亿元。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委，昆区、青山区、东河区、九原区、固阳县、稀土高新区）

12.加快新能源重卡及配套产业集群发展。推动北奔集团研制推广新能源铝水抬包防磁车、大电量长续航重卡、城市配送物流车等车型，年内新能源重卡产量达到2000台。加快裕桂环保换电设备模块化生产等项目投产，提升产业配套能力。推动启源芯动力、协鑫集团、中交车辆等加快换电站和陆港转运站建设，年内建成重卡换电站25座以上。开展零排放重卡推广工作，推动老旧燃油重卡向新能源重卡更新替代，年内全市推广新能源重卡500台。支持北奔集团拓展国际市场，加强新能源重卡生产、销售、运维等深度合作。推动包钢（集团）公司加快实施蒙古国运矿车发动机维修项目。年内新能源重卡及配套产业产值达到50亿元。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、商务局、交通运输局，青山区、达茂旗）

13.加快碳纤维及高分子新材料产业集群发展。推进新型碳纤维材料研发应用，加快实施国能煤制烯烃升级示范二期年产聚丙烯40万吨、聚乙烯35万吨项目，推动光威大丝束碳纤维产业化项目全部建成投产，实施康碳碳基复合材料制品、乐橙年产1000吨碳纤维复合材料、中远防务年产1万吨超高分子量聚乙烯薄膜特种材料、国储能转产高端化学品、久益能源500万吨能源化工一体化煤基新材料等项目，年内形成碳纤维产能1万吨、碳碳复合制品产能6000吨、聚乙醇酸可降解塑料产能1500吨、超高分子量聚乙烯产能1万吨、防务用品产能2000吨。发展先进化工材料，加快实施6000吨间位芳纶、5万吨氯丁橡胶高分子弹性体等项目，延伸发展精细化工产品。年内碳纤维及高分子新材料产业产值达到150亿元。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委，昆区、青山区、九原区、土右旗、稀土高新区）

四、着力促进创新要素汇聚协同

全面实施科技“突围”工程，优化科技创新机制，梯次推进创新平台建设，加快提升科技创新及成果转化能力。

14.优化科技管理服务。组建产业创新决策咨询委员会，建立统筹推进科技创新项目遴选机制，凝练产业需求，建设“揭榜挂帅”公共服务平台，年内实施30个以上重大科技创新项目，其中争取国家和自治区重大科技专项10项以上。创新以“科技即产业”为导向的管理运行机制，以科技产业情报分析、科技成果转化、科技招商作为重点，培养懂产业、懂技术、懂政策的专业化队伍，建强工作专班常态化对接国内外创新资源，全力招引科技型企业落地。实行“研究院＋运营公司＋基金”、多元化投入团队持股的混合所有制等模式，建设以成果转化为主导，兼具科技研发、创新创业、人才培养引进等多种功能的研发机构。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、工信局，各旗县区、稀土高新区）   

15.建设高能级创新平台。打造国家级创新平台，推动白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室、一机集团特种车辆设计制造国家重点实验室对标提升，争取设立国家级稀土新材料技术创新中心，推动北重集团建设国家国防科技重点实验室、二冶集团申报国家企业技术中心。推动企业创新平台扩面提质，引导有条件的企业迁入总部研发机构或在包设立研发分支，支持大全高纯硅基材料研发中心、晶澳单晶硅材料研发中心、明阳北方智慧能源研究院等企业研发中心申报自治区级企业研发中心。推动内蒙古科技大学牵头组建产学研用技术联盟，加快科技创新资源向产业一线集聚。建设大型科研仪器共享服务平台，提升开放共享水平。推进工业互联网建设，打造汇聚各类创新要素的优势平台。高质量建设包头· 上海张江科创飞地、包头·北京科创基地等一批科创飞地，推动更多科技成果研发在域外、转化落地在包头。年内培育认定国家、自治区级创新平台20家以上，新增院士工作站2家。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局，各旗县区、稀土高新区，内蒙古科技大学）

16.强化科技成果转化。强化科技部门科技信息收集和成果转化促进作用，牵头成立科技成果转化专班，第一时间捕捉最新科技成果，常态化开展项目发现、挖掘、策化、转化和服务工作，建立可转化科技成果项目库。依托“蒙科聚”创新驱动平台，建设全市科技成果转移转化公共服务平台，年内组织实施各类科技成果转化项目50项以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、工信局，各旗县区、稀土高新区）

五、充分发挥企业科技创新主体作用

大力培育科技型企业，推动产学研用深度融合，不断增强创新发展动力活力。

17.引导企业加强科技创新。深入开展“科技体检”，常态化派驻科技特派员，全面推进“四个一”活动，用好税收优惠、财政奖补、保险补偿等政策，打通研发、转化和推广全过程堵点，年内存量规上工业企业中有研发活动的占比达到50%以上、新增规上工业企业中有研发活动的占比保持60%以上。鼓励龙头企业组建创新联合体，联合高校院所、产业链上下游企业开展协同创新，年内实施30个产业链协同创新项目、60个产业链关键核心技术攻关项目。推动龙头企业建设专业化小试中试平台基地，推动与卧龙电气合作建设高端永磁电机中试基地，年内建成各类中试平台基地5家、培育自治区级以上创新孵化载体13家。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局，各旗县区、稀土高新区）

18.实施科技企业“双倍增”行动计划。构建科技企业“微成长、小升高、高变强”梯次型、全周期引育体系，加快孵化科技型企业，精准培育高新技术企业，大力培育制造业单项冠军和专精特新企业。重点强化对科技企业从技术研发—中试生产—市场销售的全链条闭环服务，由科技部门牵头实施全域产学研用对接行动，全力为科技企业搭建中试生产平台，能给尽给提供应用场景，尽快打通堵点，攻破技术成果和中试生产脱节难题，切实提升科技成果就地中试、就地转化、就地产业化水平。推动东宝生物提升低内毒素明胶制备关键技术开发应用和产业化水平。年内全市高新技术企业与国家备案科技型中小企业数量力争达到1000家以上，新增专精特新中小企业10家、“小巨人”企业2家，争取国家级制造业单项冠军和工业大奖取得突破。支持企业上市融资，落实上市奖补政策，年内实现2家企业上市、2家企业挂牌新三板。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局，各旗县区、稀土高新区）

19.引进培育独角兽、瞪羚企业。建立健全工作机制，全力引进培育综合实力强、市场价值高的独角兽企业和技术新、成长快的瞪羚企业。密切关注创新型中小企业、专精特新中小企业等重点群体，加强常态化跟踪观测，主动靠前服务，鼓励推出标志性、突破性的重点产品，推动上海交通大学赛孚尔（包头）高纯氧化铝材料列入自治区新兴产业目录，支持企业在科创板注册上市，加快发现、挖掘和培育一批独角兽、瞪羚企业。加大独角兽、瞪羚企业招引力度，重点引进一批在科技创新方面取得跨越性、原创性突破的项目，优先保障项目用地、用能、用工等需求。年内力争引进培育独角兽、瞪羚企业3~5家。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局，各旗县区、稀土高新区）

六、加强招商引资和项目建设

以更大力度抓招商抓项目，推动更多大项目好项目签约落地、更多产业类项目建设和投产，持续优化一流的产业发展环境。

20.加大招商引资力度。创新招商工作机制，配强专业人员，围绕战新产业发展实际，选准主攻方向，按照产业链逐一制定发展规划和支持政策，由链长制牵头单位联合专业投资机构开展专业招商、精准招商，重点突出科技招商，引导基金招商，强化基金的资源导入、价值发现功能，“以投带引”吸引科技型企业，推动更多科创项目落地，切实强化科技赋能产业发展。年内引进投资亿元以上战新产业项目100个以上。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、科技局、工信局，各旗县区、稀土高新区）

21.推进产业项目建设。健全“谋划储备一批、前期推进一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目推进机制，以更大力度抓项目建设，以“两新”导向抓实抓好重大项目观摩测评。积极推进项